Аудит эффективности использования средств и муниципального имущества в отрасли культуры в 2023 - 2024 годах

Контрольно-счетной палатой МО город Краснодар проведено плановое контрольное мероприятие «Аудит эффективности использования средств и муниципального имущества в отрасли культуры в 2023 - 2024 годах», в ходе которого установлено следующее.

1. Состояние и количество объектов библиотечного обслуживания населения и клубных учреждений не соответствует нормативным требованиям. Материально-техническое оснащение указанных учреждений культуры не в полной мере обеспечивает оказание ими муниципальных услуг (выполнение работ) в полном объеме.

Так, на территории города Краснодара действуют 40 муниципальных библиотек, охват населения их услугами составляет порядка 30 %. Особо остро проблема необеспеченности указанными объектами сложилась в новых микрорайонах города, что препятствует реализации прав граждан на бесплатное и доступное библиотечное обслуживание. Материалами территориального планирования МО город Краснодар предусмотрено до 2040 года осуществить строительство (реконструкцию) 90 муниципальных библиотек, из них 75 - по Программе комплексного развития социальной инфраструктуры. Однако до настоящего времени ни один из указанных объектов не возводится, средства на их строительство не предусмотрены.

Основной проблемой развития муниципальной библиотечной системы является отсутствие современных (модельных) муниципальных библиотек, представляющих собой интеллектуальные центры, площадки общения и общественной активности на базе современных информационных технологий.

На территории города Краснодара осуществляют деятельность 13 муниципальных учреждений клубного типа, что соответствует рекомендованным нормативам. Однако обеспеченность городского населения учреждениями клубного типа составляет 1 учреждение на 144,4 тыс. человек, в сельской – 1 учреждение на 21,6 тыс. человек. При этом в городской местности учреждения находятся в старых микрорайонах, значительно удаленных от территорий массовой застройки, что снижает их доступность. Кроме того, большинство зданий, переданных в оперативное управление учреждениям клубного типа, находятся в ненадлежащем техническом состоянии. Капитальный ремонт требуется в 7 зданиях, из которых 2 в настоящее время не эксплуатируются.

2. Управлением и учреждениями культуры не в полной мере соблюдается порядок формирования и утверждения муниципальных заданий. Установленные размеры финансового обеспечения выполнения муниципальных заданий подтверждены соответствующими расчетами и обоснованиями, которые составлены с нарушениями установленного порядка.

Так, при формировании муниципального задания Управлением культуры не установлены плановые значения отдельных качественных показателей, а также занижены объемные показатели, что привело к неправомерному завышению размера финансового обеспечения выполнения муниципального задания на сумму 6 600,0 тыс. рублей. Имеющиеся ресурсы используются с недостаточной эффективностью, что в отдельных случаях указывает на возможность значительно увеличить объем оказываемых услуг в пределах утвержденных объемов финансирования.

Расчеты нормативных затрат неправомерно осуществлялись без учета ресурсов, необходимых для оказания услуг (выполнения работ) сметным способом с последующим применением коэффициентов выравнивания под утвержденные ассигнования. Выявлен факт необоснованного включения расходов, которые не могут финансироваться в рамках выполнения муниципального задания, в результате чего доведенный размер финансового обеспечения субсидии на выполнение муниципального задания завышен на 8 285,7 тыс. рублей. Также при доведении размера финансового обеспечения в отдельных случаях избыточно предусмотрены расходы на оплату труда по ставкам, которые оставались вакантными в течение длительного времени и не могли быть задействованы в выполнении муниципального задания, что привело к неэффективному расходованию средств в сумме 3 206,6 тыс. рублей.

3. Учреждениями культуры обеспечено выполнение муниципальных заданий, в основном все количественные и качественные показатели достигнуты (с учетом допустимых отклонений). При этом Управлением культуры не в полной мере обеспечен надлежащий контроль за деятельностью Учреждений культуры в части выполнения ими муниципальных заданий.

Так, по отдельным учреждениям проверкой не подтвержден факт проведения в общем 36 мероприятий, однако с учетом допустимых отклонений (10 %) их муниципальные задания являются выполненными. При этом в ряде случаев одни и те же мероприятия отражались в отчетности по выполнению муниципального задания сразу несколькими учреждениями. В отдельных случаях отмечается низкое качество оформления документов по ведению клубной работы.

4. Учреждениями культуры в целом обеспечено целевое и эффективное расходование средств субсидий, выделенных на выполнение муниципального задания и на иные цели. Расходы осуществлены в соответствии с утвержденными планами финансово-хозяйственной деятельности с соблюдением требований бюджетного законодательства. Организация ведения учета с операциями, связанными с расходованием средств на выполнение муниципального задания, соответствует требованиям законодательства о бухгалтерском учете.

Однако проверкой установлены отдельные нарушения законодательства о государственной (муниципальной) службе, порядка предоставления субсидий на общую сумму 9 132,0 тыс. рублей, нарушения при формировании ПФХД на сумму 154,5 тыс. рублей, неправомерная выплата работнику, принятому на условиях внешнего совместительства (с учетом начислений) на сумму 477,0 тыс. рублей, выплаты работникам, не соответствующим установленным квалификационным требованиям, на сумму 2 398,8 тыс. рублей, а также нарушения законодательства о закупках, содержащие признаки административного правонарушения.

Кроме того, установлен факт непринятия меры по взысканию в судебном порядке с собственников нежилых помещений сумм неосновательного обогащения, связанного с невозмещением затрат на капитальный ремонт общего имущества, приведший к непоступлению в доход местного бюджета 1 989,4 тыс. рублей.

5. Имущество Учреждений культуры в целом учтено в полном объеме в соответствии с требованиями по организации и ведению бухгалтерского учета, фактическое наличие имущества в общем соответствует данным его учета. Имущество используется эффективно для решения задач, связанных с уставной деятельностью.

Однако проверкой установлены отдельные факты отсутствия инвентарных номеров на оборудовании, что не позволяет идентифицировать объекты, определить их фактическое наличие и местоположение, излишки на сумму 316,5 тыс. рублей, недостачи на сумму 517,1 тыс. рублей, ненадлежащее оформление операций по демонтажу и перемещению между структурными подразделениями объектов основных средств на сумму 1 799,7 тыс. рублей, отражения в составе основных средств имущества, подлежащего списанию либо передаче другому балансодержателю, что повлекло завышение нефинансовых активов учреждения провизорно на сумму 2 644,8 тыс. рублей и искажению показателей годовой отчетности.

Кроме того, установлены нерезультативные расходы на разработку и экспертизу ПСД, не востребованной в течение длительного периода и требующей корректировки с учетом текущего состояния объекта, на общую сумму 3 046,1 тыс. рублей.

Отчет по результатам проверки, содержащий подробную информацию о выявленных нарушениях и недостатках, а также рекомендации по их устранению, направлен в городскую Думу Краснодара, администрацию МО город Краснодар и в департамент образования администрации МО город Краснодар. Материалы проверки также направлены в прокуратуру города Краснодара.